北京市食品药品监督行政处罚程序指导意见(试行)

发表日期:2014年03月26日

 


北京市食品药品监督行政处罚程序指导意见(试行)

 

第一章   

 

    第一条(目的和依据)  为规范和保障食品药品监督管理部门正确行使行政处罚职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》及其他有关法律、行政法规,制定本指导意见。

    第二条(适用范围)  本市食品药品监督管理部门实施行政处罚适用本指导意见。

    第三条(处罚原则)  食品药品监督管理部门办理行政处罚案件,应当公正、公开,坚持教育与行政处罚、行政强制相结合,做到事实清楚,证据确凿,程序合法,法律、法规、规章适用准确,执法文书使用规范。

    第四条(监督制度)  食品药品监督管理部门应当建立行政处罚监督制度。上级食品药品监督管理部门对下级食品药品监督管理部门实施的行政处罚进行监督。上级食品药品监督管理部门对下级食品药品监督管理部门违法作出的行政处罚决定,可责令其限期改正;逾期不改正的,有权予以变更或者撤销。

 

第二章   

 

    第五条(地域管辖)  食品药品监督管理行政处罚由违法行为发生地的食品药品监督管理部门管辖。

    第六条(执法主体)  本市食品药品行政执法工作由市食品药品监督管理局、区(县)食品药品监督管理局、市食品药品监督管理局直属分局负责。市、区(县)食品药品监督管理局设置的食品药品稽查总队、大队和市食品药品监督管理局直属分局内设的业务科室以设置机关的名义实施行政处罚。各街道(乡镇)食品药品监督管理所以所在区(县)食品药品监督管理局的名义实施行政处罚。

    市食品药品稽查总队的主要职责是:

    (一)负责集中行使应由市食品药品监督管理局行使的行政处罚职责;

    (二)负责查处跨区域、重大食品药品安全违法案件;

    (三)负责国家级抽验不合格产品查处;

    (四)对外商投资企业实施的吊销许可证及责令停产停业的案件;

    (五)上级交办的、媒体重点关注的案件;

    (六)负责指导协调区(县)和地区食品药品稽查工作。

区(县)食品药品稽查大队、市食品药品监督管理局直属分局的业务科室负责本行政区域食品药品稽查工作。

    区(县)食品药品监督管理局业务科室经本局主管局长同意可以以区(县)食品药品监督管理局名义履行行政执法权。

    各街道(乡镇)食品药品监督管理所以所在区(县)食品药品监督管理局的名义履行以下执法职责:

    (一)参与所在区(县)食品药品监督管理局组织的执法活动;

    (二)可以对食品流通、餐饮环节违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚作出决定;

    (三)经所在区(县)食品药品监督管理局主管局长同意,可以作出《食品安全法》、《食品安全条例》及《北京市食品安全条例》等有关食品流通、餐饮环节法律法规规定的警告、罚款、没收违法生产、销售的产品和违法所得的行政处罚。

    市食品药品监督管理局各业务处室不直接参与办案,但参与市案审会协调相关监管环节违法案件的查处工作,并接受执法机构报备的处罚结果。

    第七条(管辖权争议)  对当事人的同一违法行为,两个以上食品药品监督管理部门都有管辖权的,由最先立案的食品药品监督管理部门管辖。对管辖发生争议的,报请上级食品药品监督管理局法制处指定管辖。

    第八条(指定管辖)  有管辖权的食品药品监督管理部门由于特殊原因不能行使管辖权,可以报请市食品药品监督管理局管辖或者指定管辖。市食品药品监督管理局认为下级食品药品监督管理部门不宜处理其管辖范围内案件的,可以决定自行管辖或指定其他下级食品药品监督管理部门管辖。

    市食品药品监督管理局接到管辖争议或报请指定管辖请示后,应在10日内作出指定管辖决定,并书面通知下级部门。

    第九条(移送管辖)  食品药品监督管理部门查处案件时,发现有涉及其他食品药品监督管理部门或者相关部门管辖的违法行为,应当填写《案件移送审批表》,经主管领导批准后及时填写《案件移送书》,并将相关案件材料一并移送有管辖权的食品药品监督管理部门或者相关部门处理。受移送的食品药品监督管理部门应当将案件查处结果及时函告移送案件的食品药品监督管理部门。

    受移送的食品药品监督管理部门如果认为移送不当,应当报请市食品药品监督管理局指定管辖,不得再次移送。

    第十条(涉刑案件移送)  具体规定参照《北京市行刑衔接案件移送工作规程》和《北京市行政执法与刑事司法衔接工作办法(试行)》。

    第十一条(撤销许可证照的事权划分及程序)  依法应当吊销食品药品行政许可证或者撤销批准证明文件的,由原发证或批准的食品药品监督管理部门决定。

    需由国家食品药品监督管理总局撤销食品药品批准证明文件的,由市食品药品监督管理局上报国家食品药品监督管理总局。

 

第三章   

 

    第十二条(案件时限)  自立案至作出行政处罚决定总时限为60个工作日。针对行政处罚各环节,有法律、法规、规章及规范性文件规定的,严格遵守规定时限,法律、法规、规章及规范性文件没有规定的,根据实际情况自行确定时限,总时限不得超过60个工作日。

    对于需要检验或外省市协查的案件,检验或协查时间不计入行政处罚总时限。对于案情重大、复杂的,或者需要听证的,或者需要履行层级监督程序的,以及确有原因在规定时限内无法做出行政处罚决定的案件,报请食品药品监督管理部门主管领导批准后,处罚总时限可适当延长。

    第十三条(案件的受理)  食品药品监督管理部门对下列涉案举报线索及交办、报送的案件应当及时处理:

    (一)在监督检查中发现的;

    (二)检验机构检验发现的;

    (三)公民、法人及其他组织投诉、申诉和举报的;

    (四)上级交办的、下级报请查处的、有关部门移送的或者其他方式、途径披露的。

    第十四条(举报的处理)  受理举报应当填写《举报登记表》,在“举报内容”写明主要违法线索、违法主体等信息。

    第十五条(立案条件)  食品药品监督管理部门发现违法行为符合下列条件的,应当在7个工作日内立案:

    (一)有明确的违法嫌疑人;

    (二)有客观的违法事实;

    (三)属于食品药品监督管理行政处罚的范围;

    (四)属于本部门管辖。

    决定立案的,应当填写《立案审批表》,同时附上相关材料,报部门主管领导批示,批准立案的应当确定2名以上食品药品监督执法人员为案件承办人。

    第十六条(回避的原则)  办案人员有下列情形之一的,应当申请回避,当事人也有权申请其回避:

    (一)是本案的当事人或者当事人的近亲属;

    (二)与本案有直接利害关系;

    (三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

办案人员的回避由食品药品监督管理部门主管局长决定,主管局长的回避由食品药品监督管理部门局长办公会决定。回避决定作出前,被申请回避人员不得擅自停止对案件的调查处理。

 

第四章  调查取证

 

    第十七条(调查取证的一般要求)  进行案件调查或者检查时,执法人员不得少于2人,并应当向被调查人或者有关人员出示执法证件。

    首次向案件当事人收集、调取证据的,应当告知其有申请办案人员回避的权利。

    被调查人或者有关人员有如实回答询问并协助调查或者检查的义务,不得阻扰案件的调查或者检查。

    对涉及国家机密,以及被调查人的商业秘密和个人隐私的,承办人应当保守秘密。

    第十八条(部门之间协查的义务)  食品药品监督管理部门之间对涉及查处案件的有关情况,负有互相协助调查、提供相关证据的义务。

    第十九条(现场检查笔录、调查笔录制作要求)  执法人员进行现场检查、调查时,应当制作《现场检查笔录》、《调查笔录》。现场检查笔录、调查笔录起始部分应当注明执法人员身份、证件名称、证件编号及调查目的。执法人员应当在调查笔录终了处签字。

    现场检查笔录、调查笔录经核对无误后,被检查人、被调查人应当在笔录上逐页签字或者按指纹,并在笔录终了处注明对笔录真实性的意见。笔录修改处,应当由被检查人、被调查人签字或者按指纹。

    第二十条(证据的范围)  凡能证明案件违法事实的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、检验报告、鉴定结论、调查笔录、电子数据、现场检查笔录等,为食品药品监督管理行政处罚证据。

    第二十一条(证据要求)  调取的证据应当是原件、原物。调取原件、原物确有困难的,可由提交证据的单位或者个人在复制品上签字或者加盖公章,并注明“此件由×××提供,经核对与原件(物)相同”字样或者文字说明。

    执法人员现场检查时,当事人不能当场提供证据的,执法人员应指定其在合理期限内提供,逾期仍不提供的,视为无证据。

    第二十二条(物证保全)  在证据可能灭失,或者以后难以取得的情况下,执法人员应当填写《先行登记保存物品审批表》,报食品药品监督管理部门主管领导批准。先行登记保存物品时,执法人员应当向当事人制作并当场交付《先行登记保存物品通知书》。

    先行登记保存期间,当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。

    第二十三条(查封扣押)  食品药品监督管理部门对有证据证明可能危害人体健康的食品药品及有关材料和已经造成质量安全事故或者可能造成质量安全事故的产品及有关材料,可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。执法人员在查封、扣押物品前应当填写《查封扣押审批表》,报食品药品监督管理部门主管领导批准。查封、扣押物品时,执法人员应当向当事人制作并交付《查封扣押决定书》。

    第二十四条(查封扣押的要求)  食品药品监督管理部门实施先行登记保存或者查封、扣押时,应当通知当事人在场,并在《现场检查笔录》中对采取的相关措施情况予以记载。

    对查封、扣押的场所、设施或者财物,应当使用盖有本部门公章的“×××食品药品监督管理局封条”,就地或者异地封存。

    第二十五条(对物品清单的要求)  对先行登记保存或者查封、扣押的物品应当开列物品清单,由执法人员、当事人或者有关人员签字或者加盖公章。

    第二十六条(查封扣押财物的处理)  查封、扣押的财物应当妥善保管,严禁动用、调换或者损毁。

    对容易腐烂、变质的物品,法律、法规规定可以直接先行处理的,或者当事人同意先行处理的,经食品药品监督管理部门主管领导批准,在采取相关措施留存证据后可以先行处理。

    第二十七条(先行登记期间的处理)  食品药品监督管理部门对先行登记保存的物品,应当在7个工作日内作出处理决定。对先行登记保存的证据,应当在7个工作日内采取以下措施:

    (一)根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施;

    (二)立案;

    (三)需要检验、检疫、检测、技术鉴定的,送交检验、检疫、检测、技术鉴定;

    (四)违法事实成立,依法应当予以没收的,作出行政处罚决定,没收违法物品;

    (五)需要查封、扣押的,依法采取查封、扣押措施;

    (六)违法事实不成立,或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或没收的,解除先行登记保存措施。

    逾期未作出处理决定的,先行登记保存措施自动解除。

    对不符合立案条件的,食品药品监督管理部门应当填写《解除先行登记保存物品通知书》,解除先行登记保存。

    第二十八条(查封扣押期间的要求)  对查封、扣押的物品,应当在7个工作日内作出是否立案的决定;需要检验的,应当自收到检验报告书之日起15日内作出是否立案的决定。查封、扣押的期限不得超过30日;情况复杂的,食品药品监督管理部门应当填写《查封扣押延期审批表》,经食品药品监督管理部门分管工作的负责人批准,可以延长,但是延长的期限不得超过30日;作出延长查封、扣押期限决定后应当及时填写《查封扣押延期通知书》,书面告知当事人,并说明理由;对物品需要进行检测、检疫、检验或者技术鉴定的,应填写《检验(检疫、检测、技术鉴定)告知书》,查封、扣押的期间不包括检测、检疫、检验或者技术鉴定的期间。

    对不符合立案条件的,食品药品监督管理部门应当填写《解除查封扣押决定书》,解除查封、扣押。

    第二十九条(当事人不配合的处理)  办案人员在调查取证过程中,要求当事人在笔录或者其他材料上签名、盖章或者以其他方式确认,当事人拒绝到场,拒绝签名、盖章或者以其他方式确认,或者无法找到当事人的,应当由2名执法人员在笔录或其他材料上注明原因,并邀请有关人员作为见证人或采取录音、录像等方式记录。

    第三十条(样品的检验)  食品药品监督执法人员调查违法事实,需要抽取样品鉴定检验的,应当按照监督抽验的有关规定抽取样品。检验机构应当在规定时限内及时进行鉴定检验。

    第三十一条(调查终结报告)  调查终结,承办人应当撰写案件调查终结报告(简易程序除外)。其内容应当包括案由、案情、违法事实、证据、办案程序,所违反法律、法规或者规章的具体条、款、项、目,处罚建议及承办人签字等。

 

第五章  处罚决定

 

第一节  一般程序

 

    第三十二条(案件的合议)  承办人提交案件调查终结报告后,食品药品监督管理部门应当组织3名以上(应为奇数)有关人员对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序等进行合议,并填写《案件合议记录》。合议应当根据认定的违法事实,依照有关食品药品监督管理法律、法规和规章的规定,分别提出如下处理意见:

    (一)违法事实清楚,证据确凿,程序合法的,依法提出行政处罚的意见,对有可以不予处罚、从轻、减轻处罚或者从重处罚情节的,提出不予处罚、从轻、减轻处罚或者从重处罚的意见,构成犯罪的,在提出行政处罚意见的同时建议移送司法机关追究刑事责任;

    (二)违法事实不清,证据不足,或者程序存在缺陷的,提出补充有关证据材料或者重新调查的意见;

    (三)违法事实不能成立的,提出撤案申请,并填写《撤案申请表》。

    第三十三条(行政处罚事先告知)  食品药品监督管理部门在作出处罚决定前应当填写《行政处罚事先告知书》,告知当事人违法事实、处罚的理由和依据(拟处罚种类和罚款幅度)以及当事人依法享有的陈述、申辩权。

    食品药品监督管理部门必须充分听取当事人的陈述和申辩,并填写《陈述申辩笔录》。当事人提出的事实、理由或者证据经复核成立的,应当采纳。

    食品药品监督管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。

    对依法需要听证的案件,食品药品监督管理部门履行事先告知义务及当事人行使陈述、申辩权利等,按照本章第二节的规定执行。

    第三十四条(行政处罚的审批)  对违法事实清楚、证据确凿、程序合法,依据食品药品管理法律、法规、规章的规定,应当给予行政处罚的,由承办人填写《行政处罚审批表》,经法制审查后,承办机构负责人签署意见,报食品药品监督管理部门主管局长审批。

    第三十五条(行政处罚的作出)  食品药品监督管理部门作出行政处罚决定,应当制作《行政处罚决定书》。

    《行政处罚决定书》应当载明下列事项:

    (一)当事人的姓名或者名称、地址;

    (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

    (三)行政处罚的种类和依据;

    (四)行政处罚的履行方式和期限;

    (五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

    (六)作出行政处罚决定的食品药品监督管理部门名称和作出决定的日期。

    《行政处罚决定书》必须盖有作出行政处罚决定的食品药品监督管理部门的公章。

    行政处罚内容有没收假劣食品药品或者有关物品的,《行政处罚决定书》应当附有《没收物品凭证》。

    第三十六条(没收的程序)  食品药品监督管理部门对依法没收的食品药品原(辅)材料、工具、设备、包装等涉案的相关物品,应当在超过诉讼期限后依照《行政处罚法》第五十三条规定予以处理。处理前应当核实品种、数量并填写《没收物品处理审批表》及《没收物品处理清单》,并报食品药品监督管理部门主管领导批准。

    第三十七条(责令改正)  食品药品监督管理部门在进行案件调查时,对已有证据证明有违法行为的,应当出具《责令改正通知书》,责令其立即改正或者限期改正违法行为。

 

第二节   

 

    第三十八条(听证的范围)  食品药品监督管理部门在作出责令停产停业、吊销许可证、撤销食品药品批准证明文件、对公民处以超过1000元的罚款、对法人或者其他组织处以超过30000元的罚款等行政处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

    当事人要求听证的,应当组织听证。

    第三十九条(听证的要求)  行政处罚案件适用听证程序的,应当遵守有关法律、法规和规章的要求。具体程序参照《北京市行政处罚听证程序实施办法》(北京市人民政府令1996年第14号)。

    第四十条(听证的原则和制度)  听证应当遵循公开、公正的原则。除涉及国家秘密、当事人的业务、技术秘密或者个人隐私外,听证应当公开进行。

    听证实行告知、回避制度,并依法保障当事人的陈述权和申辩权。

    第四十一条(听证的告知)  食品药品监督管理部门对于适用听证程序的行政处罚案件,应当在作出行政处罚决定前,向当事人送达《听证告知书》。

    《听证告知书》应当载明下列主要事项:

    (一)当事人的姓名或者名称;

    (二)当事人的违法事实、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定;

    (三)告知当事人有要求听证的权利;

    (四)告知提出听证要求的期限和听证组织机关。

    《听证告知书》必须盖有食品药品监督管理部门的公章。

    第四十二条(听证的通知)  当事人在收到听证告知后3日内提出听证要求的,食品药品监督管理部门应当在当事人提出听证要求之日起3日内确定听证人员的组成、听证时间、地点和方式,并在举行听证会7日前,将《听证通知书》送达当事人。

    《听证通知书》应当载明下列事项并加盖食品药品监督管理部门公章:

    (一)当事人的姓名或者名称;

    (二)举行听证的时间、地点和方式;

    (三)听证人员的姓名;

    (四)告知当事人有权申请回避;

    (五)告知当事人准备证据、通知证人等事项。

    第四十三条(听证会程序)  当事人接到听证通知书后,应当按时出席听证会,也可以委托12名代理人出席听证会。委托他人代理听证的应当提交由当事人签字或者盖章的委托书。

    因故不能如期参加听证的,应当事先告知主持听证的食品药品监督管理部门。无正当理由不按期参加听证的,视为放弃听证要求,食品药品监督管理部门予以书面记载。

    在听证举行过程中,当事人提出退出听证的,食品药品监督管理部门可以宣布听证终止,并记入听证笔录。

    第四十四条(听证人员组成)  听证人员包括听证主持人和书记员。

    听证主持人由食品药品监督管理部门主管领导指定本机关内部的非本案调查人员担任,一般由本机关法制机构人员或者从事法制工作的人员担任。

    书记员由食品药品监督管理部门内部的一名非本案调查人员担任,负责听证笔录的制作和其他事务。

    第四十五条(听证人员的回避)  当事人认为听证主持人和书记员与本案有利害关系的,有权申请回避。听证主持人的回避由食品药品监督管理部门主管局长决定;书记员的回避,由听证主持人决定。

    第四十六条(延期听证)  有下列情形之一的,可以延期举行听证:

    (一)当事人有正当理由未到场的;

    (二)当事人提出回避申请理由成立,需要重新确定听证人员的;

    (三)需要通知新的证人到场,或者有新的事实需要重新调查核实的。

    第四十七条(听证时的要求)  举行听证时,案件调查人员提出当事人违法事实、证据和行政处罚建议;当事人进行陈述、申辩和质证。

    第四十八条(对《听证笔录》的要求)  听证应当填写《听证笔录》。《听证笔录》应当载明下列事项:

    (一)案由;

    (二)听证参加人姓名或者名称、地址;

    (三)听证主持人、书记员姓名;

    (四)举行听证的时间、地点、方式;

    (五)案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议;

    (六)当事人陈述、申辩和质证的内容;

    (七)听证参加人签字或者盖章。

    听证结束后,应当将《听证笔录》当场交当事人和案件承办人审核,无误后签字或者盖章。当事人拒绝签字的,由听证主持人在《听证笔录》上注明。

    第四十九条(对《听证意见书》的要求)  听证结束后,听证主持人应当根据听证情况,提出听证意见并填写《听证意见书》。

    第五十条(听证意见)  听证主持人应当根据听证会记录提出听证意见。听证意见与案件合议意见一致的,按程序作出行政处罚决定;不一致的,提交食品药品监管部门局长办公会决定。对于事实认定不清,证据不足的,应当重新调查取证。

 

第三节    简易程序

 

    第五十一条(简易程序的适用范围)  对于违法事实清楚、证据确凿,依法应当作出下列行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定:

    (一)警告;

    (二)对公民处以50元以下罚款;

    (三)对法人或者其他组织处以1000元以下罚款。

    第五十二条(简易程序的实施)  食品药品监督执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法证件,填写预定格式、编有号码并加盖食品药品监督管理部门公章的《当场行政处罚决定书》。

    《当场行政处罚决定书》应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据(适用的法律、法规、规章名称及条、款、项、目)、具体处罚的内容、时间、地点、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径、食品药品监督管理部门名称。

    当事人应当在《当场行政处罚决定书》上签字或者按指纹,并由执法人员签字后当场交付当事人。

    当事人拒绝签字或者按指纹的,执法人员应当注明情况。

    第五十三条(责令改正要求)  食品药品监督管理部门适用简易程序作出行政处罚决定的,应当在《当场行政处罚决定书》中书面责令当事人改正或者限期改正违法行为。

    第五十四条(简易程序案件的备案)  食品药品监督执法人员当场作出的行政处罚决定,应当在7个工作日内报所属食品药品监督管理部门备案。

 

第四节   

 

    第五十五条(送达的一般要求)  《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人,并由当事人在《送达回执》上签字。

    当事人不在场的,应当在7日内依照本节规定,将《行政处罚决定书》送达当事人。

    《行政处罚决定书》由承办人送达当事人签收,受送达人在送达回执上注明收到日期并签字或者盖章。签收日期即为送达日期。

    送达《行政处罚决定书》应当直接送交受送达人。受送达人是公民的,本人不在时,交同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的,应当由法定代表人、其他组织的主要负责人或者受托人负责收件的人员签收。

    第五十六条(留置送达)  受送达人或者其同住成年家属拒收《行政处罚决定书》的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况,在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签字(盖章),将行政处罚决定书留在受送达人的住所单位或者个人处,也可以把行政处罚决定书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。

    第五十七条(邮寄送达)  《行政处罚决定书》直接送达有困难的,可以委托就近的食品药品监督管理部门代送或者用“双挂号”邮寄送达,邮局回执注明的收件日期即为送达日期。

    第五十八条(公告送达)  受送达人下落不明,或者依据本规定的其他方式无法送达的,《行政处罚决定书》以公告方式送达。公告送达,可以在受送达人原住所地张贴公告,也可以根据实际情况,通过报纸、电视或者互联网等发布公告。自发出公告之日起,经过60日,即视为送达。

    公告送达,应当在案卷中载明公告送达的原因和经过。

 

第六章  执行与结案

 

    第五十九条(行政处罚的执行)  《行政处罚决定书》送达后,当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。

    当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,由当事人提出书面申请,提交有关证明材料。经案件承办人员合议,符合规定的填写《延(分)期缴纳罚款审批表》,并经作出行政处罚决定的食品药品监督管理部门主管领导批准。主管领导批准后,由当事人填写延(分)期缴纳罚款保证书,注明延(分)期缴款具体时间和金额,在保证书上签字并加盖公章,可以暂缓或者分期缴纳罚款。

    当事人延期或分期履行的期限不得超出法定的申请强制执行的期限。

    第六十条(行政处罚的停止执行)  当事人对行政处罚决定不服,申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,但行政复议或者行政诉讼期间决定或者裁定停止执行的除外。

    第六十一条(罚款收缴要求)  作出罚款和没收违法所得决定的食品药品监督管理部门应当与收缴罚没款的机构分离。除按规定当场收缴的罚款外,执法人员不得自行收缴罚没款。

    第六十二条(当场收缴的一般原则)  依据本规定当场作出行政处罚决定,有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:

    (一)依法给予20元以下罚款的;

    (二)不当场收缴事后难以执行的。

    第六十三条(当场收缴的例外)  在边远、水上、交通不便地区,食品药品监督管理部门及执法人员依照本规定作出处罚决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的,经当事人提出,执法人员可以当场收缴罚款。

    第六十四条(罚款的缴付)  食品药品监督管理部门及其执法人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具市财政部门统一制发的罚款收据。

    执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起2日内交至食品药品监督管理部门;食品药品监督管理部门应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

    财务部门收到罚款后,应当按照《北京市罚没款统一收据管理制度》(试行)第七条的规定,在2日内将罚款缴付各单位开户银行。罚款必须及时足额上缴国库或财政专户,上缴时应填写《行政处罚缴款书》五联单。“缴款单位”填写“xx食品药品监督管理局”。

    第六十五条(行政处罚的强制执行)  当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,食品药品监督管理部门应当自期限届满之日起3个月内向人民法院申请强制执行。

    食品药品监督管理部门申请人民法院强制执行前应当填写《履行行政处罚决定催告书》,书面催告当事人履行义务,告知履行义务的期限和方式、加处罚款的标准、依法享有的陈述和申辩权。加处罚款的总数额不超过原罚款数额。当事人进行陈述、申辩的,食品药品监督管理部门应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核,并制作《陈述申辩笔录》、《陈述申辩复核意见书》。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,食品药品监督管理部门应当采纳。

    《履行行政处罚决定催告书》送达10日后,当事人仍未履行处罚决定的,食品药品监督管理部门可以申请人民法院强制执行,并填写《行政处罚强制执行申请书》。

    第六十六条(行政处罚结案报告)  行政处罚决定履行或者执行后,且责令改正事项改正后,承办人应当填写《行政处罚结案报告》,将有关案件材料进行整理装订,归档保存。

    第六十七条(无主物的处理)  当事人下落不明的,应当采取公告的方式通知当事人在六个月内认领涉案物品。通知或者公告的认领期限届满后,无人认领的,食品药品监督管理部门可以按照有关规定采取拍卖或者变卖等方式处理物品,变价款保存在食品药品监督管理部门专门账户上。自处理物品之日起一年内仍无人认领的,变价款扣除为保管、处理物品所支出的必要费用后上缴财政。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

 

第七章   

 

    第六十八条(内部监督)  区(县)食品药品监督管理局应成立内部案件审理委员会,办公室设在监察法制科,负责审核符合以下情形的案件,填写《重大案件集体讨论记录》。

    市食品药品监督管理局直属分局应由局长办公会负责审核符合以下情形的案件,填写《重大案件集体讨论记录》。

    市食品药品稽查总队应成立内部案件审理委员会,办公室设在内部法制科室,负责审核符合以下情形的案件,填写《重大案件集体讨论记录》。

    (一)责令停产停业;

    (二)吊销经营许可证;

    (三)对公民处以超过1000元的罚款;

    (四)对法人或者其他组织处以超过30000元罚款;

    (五)没收违法所得或者没收物品折合金额30万元以上;

    (六)其他辖区范围内影响较大、复杂、疑难或者争议较大的案件;

    (七)法律法规其他规定的。

    第六十九条(层级监督)  食品药品监督管理部门实行重大行政处罚案件层级监督制度,成立市食品药品监督管理局案件审核委员会(以下简称市案审会),市案审会办公室设在市食品药品监督管理局法制处,负责案审会日常事务、听证案件的具体组织工作,制作市案审会讨论记录和上会报告。

    重大行政处罚包括:

    (一)责令市食品药品监督管理局核发许可证的企业停产停业的;

    (二)吊销市食品药品监督管理局核发的许可证;

    (三)罚款50万元以上;

    (四)没收违法所得或者没收物品折合金额100万元以上;

    (五)对直接负责的主管人员、其他直接责任人员进行资格罚;

    (六)其它影响较大、复杂、疑难或者争议较大的案件。

    第七十条(市案审会职责)  市案审会应对各区(县)食品药品监督管理局、市食品药品监督管理局直属分局、市食品药品稽查总队办理符合第六十九条规定的行政处罚案件进行指导。

    各区(县)食品药品监督管理局、市食品药品监督管理局直属分局、市食品药品稽查总队办理符合第六十九条行政处罚案件,应在重大案件集体讨论形成意见后,交由市案审会进行初审。初审符合要求的,经主管局长批准,报请北京市食品药品监督管理局局长办公会审查。初审不符合要求的,应根据审议意见修改、补充调查、纠正后,依据本指导意见重新履行程序。

    第七十一条(重大案件的申请)  各区(县)食品药品监督管理局、市食品药品监督管理局直属分局、市食品药品稽查总队应当在进行重大案件集体讨论并形成统一意见后5日内,向市案审会办公室报送《重大行政处罚案件层级监督申请》,同时附调查报告、重大案件集体讨论记录和有关证据材料。调查报告、重大案件集体讨论记录、重大行政处罚案件层级监督申请内容要简练、清晰,并加盖单位公章。

    第七十二条(申请材料的内容要求)  调查报告、重大案件集体讨论记录内容包括:

    (一)案由、基本案情、调查过程、主要违法事实和证据;

    (二)合议意见,包括违反的法律、法规和拟给予的处罚建议;

    (三)适用自由裁量权的意见;

    (四)当事人陈述申辩的意见;

    (五)此案中存在争议和分歧的问题;

    (六)集体讨论对此案形成的意见。

    第七十三条(层级监督的初审)  案审会在接到《重大行政处罚案件层级监督申请》5个工作日内,对报送的重大案件就以下内容进行初审:

    (一)主体资格是否合法;

    (二)违法事实的认定是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确;

    (三)适用法律法规是否准确、行政处罚决定的幅度是否恰当;

    (四)程序是否合法;

    (五)其它需要审查的内容。

    第七十四条(层级监督的集体讨论)  市食品药品监督管理局局长办公会召开时,由案件承办单位汇报案情,市案审会报告初审意见。经会议集体讨论后,应做出以下决定:

    (一)事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的,同意处罚意见;

    (二)定性不准、适用依据错误、自由裁量不当的,建议修改;

    (三)事实不清、证据不足的,建议补充调查;

    (四)程序不合法的,建议纠正;

    (五)违法事实不成立或者已超过追溯期限的,建议撤案;

    (六)超出管辖权的,建议按有关规定移送;

    (七)涉嫌犯罪的,建议移送司法机关;

    (八)其他。

    集体讨论意见应纳入会议纪要,未经批准,不得外传。

    第七十五条(层级监督的日期)  市食品药品监督管理局局长办公会审议通过或者直接变更处罚决定的案件,应以审查结论的日期作为重大案件集体讨论决定的日期。

    因事实不清、定性不准或者存在程序缺陷而未予通过的案件,应根据审议意见修改、补充调查、纠正后,依据本指导意见重新履行程序。

    第七十六条(责任追究)  食品药品监督管理机关及其办案人员违反法律、行政法规和本规定实施行政处罚的,应视情节追究行政责任;情节严重,涉嫌犯罪的,移送司法机关。

    第七十七条(对不移交涉刑案件的监督)  食品药品监督管理部门对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚,由上级食品药品监督管理部门或者有关部门责令纠正;拒不纠正的,对直接负责的主管人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第七十八条(对有关业务处室(科室)处罚结果反馈)  区(县)食品药品监督管理局作出行政处罚决定后7日内将结果反馈本局业务科室。重大行政处罚决定作出后7日内将结果报市食品药品监督管理局有关处室。

    市食品药品监督管理局直属分局、市食品药品稽查总队应在重大行政处罚决定作出后7日内将结果报市食品药品监督管理局有关处室。

 

第八章   

 

    第七十九条(名词解释)  本指导意见所称食品药品包括:食品(含食品添加剂、保健食品)、药品、医疗器械、化妆品。

    第八十条(名词解释)  本规定所称食品药品监督管理部门,是指依法享有行政处罚权的市食品药品监督管理局、区(县)食品药品监督管理局、市食品药品监督管理局直属分局。

    第八十一条(名词解释)  本规定所称的期间包括法定期间和食品药品监督管理部门指定的期间。

    期间以时、日、月、年计算,期间开始的时和日不计算在内。期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。

    第八十二条(名词解释)  本指导意见中的“以上”、“以下”、“以内”,均包括本数。

    第八十三条(名词解释)  本指导意见中所称“重大”是指社会影响大,危害后果严重,涉及面广等。“复杂”是指案情复杂、曲折、调查困难、认定困难等。”

    第八十四条(解释部门)  本指导意见由市食品药品监督管理局法制处负责解释。

    第八十五条(施行日期)  本指导意见自2013111起施行。本指导意见自施行之日起,原市级履行食品(含食品添加剂、保健食品)、药品、医疗器械、化妆品监管职能部门制定的处罚程序与本指导意见抵触的,同时失效。

  

   

                       北京市食品药品监督管理局办公室    

                                                                                                                           20131028